Brukerstyrt personlig assistanse

Brukerstyrt personlig assistanse (BPA) er en alternativ organisering av praktisk og personlig bistand for sterkt funksjonshemmede med behov for assistanse i dagliglivet, både i hjemmet og utenfor hjemmet. Brukeren innehar arbeidslederrollen og påtar seg større ansvar for organisering og innhold i forhold til sine behov. Målet er at brukeren får et aktivt og mest mulig uavhengig liv til tross for sterk funksjonshemming. Dersom brukeren helt eller delvis, ikke er i stand til å være arbeidsleder selv, kan noen i brukerens nettverk ha denne funksjonen når brukeren selv ønsker det.

Kommunen kan bestemme at den selv skal være arbeidsgiver for assistentene, eller den kan inngå avtale med en privat virksomhet om å ha den daglig drifta av en eller flere BPA-ordninger. Hva slags modell som velges er kommunes avgjørelse og er ikke en del av brukerens enkeltvedtak som kan påklages. Kommunene skal i valget av modell ta behørig hensyn til brukerens ønsker.

Kommuner kan ellers inngå avtale om at andre virksomheter skal være arbeidsgiver for assistentene. Dersom kommunen velger å inngå avtale med private aktører om å drifte en eller flere BPA-ordninger, må den følge Forskrift om offentlige anskaffelser som innebærer at det innhentes anbud fra flere leverandører. Intensjonen med at organiseringen legges ut på anbud, er at kommunene skal kunne gi de enkelte brukerne akkurat den organisasjonsformen som er rett for hver enkelt. Da er det viktig at kommunen stiller kvalifikasjonskrav i sine anbudsdokumenter som ikke i seg selv utelukker kvalitativt gode leverandører som finnes i dette markedet.

Kommunen har uansett organisasjonsform ansvaret for å vurdere den enkeltes behov for bistand og å fatte enkeltvedtak om hvor mye assistanse vedkommende trenger. For å ha rett til tjenester må brukeren fylle vilkårene i sosialtjenestelovens § 4-3. Oppgaver som kan utføres med hjemmel i sosialtjenestelovens § 4-2 bokstav a, kan inngå ved tildeling av brukerstyrt personlig assistanse, jfr. Rundskriv I-20/2000 og Rundskriv I-15/2005.

I § 4-2a heter det: "De sosiale tjenester skal omfatte praktisk bistand og opplæring, herunder brukerstyrt personlig assistanse, til dem som har et særlig hjelpebehov på grunn av sykdom, funksjonshemming, alder eller av andre årsaker".

Dette betyr at kommunen plikter å ha ordningen BPA. Det innebærer også at brukeren kan påklage et kommunalt avslag på søknad om BPA til fylkesmannen. Brukeren vil innenfor den vedtatte timerammen i enkeltvedtaket selv organisere den praktiske bistanden ut fra sine behov. Dette skal skje i samsvar med arbeidsmiljølovens bestemmelser om arbeidstid og jobbkrav.

Brukeren kan styre alle timene sine selv, eller kombinere brukerstyrt personlig assistanse med for eksempel nattjeneste i kommunens regi – hvis vedkommende trenger bistand på den tiden av døgnet. All erfaring viser imidlertid at ordningen fungerer mest fleksibelt når brukeren styrer de fleste timene selv.